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索 引 号: GZ000001/2019-12023 是否有效:
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名  称: 政府工作报告(2019年)
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政府工作报告(2019年)
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县人民政府县长查世海


各位代表:

现在,我代表晴隆县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下凝心聚力、团结奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署,践行新发展理念,深化供给侧结构性改革,守好发展和生态两条底线,坚决打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势,较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。

——经济实力稳中有进。全县地区生产总值完成82.98亿元,增长11.9%;固定资产投资增长18.4%;规上工业增加值增长11.7%;社会消费品零售总额完成8.59亿元,增长8.6%;财政总收入完成11.21亿元,增长13.15%;公共财政收入完成6.03亿元,增长7.27%;城乡居民人均可支配收入分别完成28844元和8356元,增长10%10.2%;金融机构存贷款余额完成77.28亿元和42.17亿元。服务业增加值增长14.6%,农林牧渔业增加值增长6.4%。节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。全省经济发展综合测评县域第三方阵15个甲类县中综合排名第6位,实现年初预定保76目标。

——脱贫攻坚连战连捷。全面聚焦“四场硬仗”,扎实抓好“五专项治理”,落实落细“四个聚焦”,深入推进“一场产业革命”,先后发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”,实现减贫22326人、出列贫困村4个,贫困发生率从18.37%下降至11.29%基础设施逐步提升。建成“组组通”公路416公里,提前一年实现30户以上村民组100%通硬化路。投入1510.76万元,解决农村2.3万人饮水安全问题;完成水利总投资4亿元,西泌河水库下闸蓄水,鲁打水库、塘边寨水库、箐口水库建设项目和三宝水库防渗补漏工程加快推进,县城供水管网改造工程基本完成;投入9377.19万元,新建(改造)供电线路976.13千米、新建(更换)配变387台;投入7500万元,建成基站160个,4G通讯网络覆盖率达到98%,光纤宽带覆盖率达到85%产业扶贫成效明显。整合涉农资金2.9亿元,争取到位扶贫产业子基金1.97亿元。引进贵州卡拉哈生态牧业有限公司等6家龙头企业带动羊产业发展。建成晴隆县兴鑫茶叶综合加工厂。引进光秀集团、泌泽苗木公司发展脐橙产业。“晴隆羊”“晴隆脐橙”“晴隆糯薏仁”成功通过农业部农产品地理标志评审登记。辣木产业快速发展,与中国老年保健医学研究会签订对口扶贫协议,县乡村医养一体化项目列为国家卫健委重点扶贫项目。羊存栏7.9万只、出栏8.8万只。调减玉米8.79万亩,种植茶叶1.5万亩、柑桔3800亩、糯薏仁2.6万亩、蔬菜9.5万亩、食用菌1800万棒,收购烤烟3.36万担。带动1.85万人脱贫。获批省级龙头企业1家、州级8家。易地搬迁扎实推进。建成沙子、南环路、阿妹戚托特色小镇三个安置点;县城拓展区安置点完成总工程量的77%2016年度、2017年度624327823人全部搬迁入住;2018年度30018人搬迁稳步推进。三宝整乡搬迁签订协议11455352人,其中选房领钥匙10204787人,实际搬迁入住6022828人。“新市民”计划大力实施,持续盘活“三块地”,确权颁证5167户,流转土地2768亩;发放林地管护补助235.49万元,培训新市民6238人,就业4054人;全县5个安置点全部配套设立卫生服务站、社区党组织、社区管理组织、警务室;阿妹戚托特色小镇卫生院建成投用;完成农低保转城低保5951968人;落实最低生活保障1542人,新市民养老保险、基本医疗保险全部按规定完成代缴,购买安居险13428人;新市民子女全部实现就近入学。“三保障”全面覆盖。完成东观教育园区(第四幼儿园、第六小学、第六中学)主体工程建设;资助贫困家庭学生2867人(次),发放资助金841万元。投入1184万元,建成41个贫困村标准化卫生室;全县123所(点)农村中小学校实现校园医务室全覆盖;贫困人口医疗保险参合率100%、住院报销4514万元,报销比例达90%。改造农村危房(含“三改”)2639户;专项治理农村老旧房(透风漏雨)300户。对口帮扶取得突破。中央统战部、省军区、省委办公厅、省民政厅、贵州中烟公司以及东西部协作等帮扶资金2亿元(含物资折价),实施项目60余个,受益贫困人口4万余人,开展培7570人(次

——风险防控扎实有效。加大政府债务风险防控,积极筹措资金,按期还本付息,用好用足政府债券置换政策,政府债务率下降至58.13%,全县政府性债务风险总体可控。加大金融领域风险防控,构建金融安全保障体系,坚决打击非法集资行为,加大银行存量不良贷款处置,有效防控金融风险。加大安全生产风险防控,严格落实安全生产、食品药品安全责任制,有效遏制重特大事故发生,全县安全生产形势总体平稳。加大社会矛盾风险防控,持续巩固“三维一体”信访维稳源头防控机制,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,社会治安持续稳定。

——污染防治成果明显。切实抓好中央环保督查反馈问题整改,22个问题完成整改20个,13件环境信访举报件完成整改11件。严格落实河(库)长制,实现三级河(库)长全覆盖。全力露天煤矿复垦复绿建设项目加快推进,全面取缔光照湖网箱养殖,完成西泌河水源地一级保护区环境整治。光照湖国家湿地公园通过国家林业和草原局评审验收。实施营造林11万亩,森林覆盖率达43.7%。集中式饮用水源地水质达标率保持100%;报废淘汰黄标车289辆,完成率100%;城市环境空气质量优良率保持100%

——工业经济转型加快。投资16亿元,实施“千企改造”项目9个。完成全伦、新华煤矿主体矿井建设,裕华煤矿主体矿井建设稳步推进;完成源兴、久丰紫马、全伦、锦源等煤矿“五化”改造。产煤367万吨,销售283万吨,实现税收3.5亿元。“千企引进”深入实施,引进项目52个,总投资57.25亿元。完成工业投资项目14个(其中亿元以上7个),实现投资20亿元。入统规模以上工业企业26户。完成发电量23亿度,生产水泥200万吨。实现民营经济增加值50亿元,工业增加值万元工业能耗下降4.5%

——服务产业稳步提升。山地旅游加快发展。加快推进二十四道拐4A级景区巩固提升工程;建成旅游厕所5个;引进中天城投集团投资建设阿妹戚托特色小镇民宿酒店;与军事科学院签订《建设二十四道拐抗战文化项目意向书》,着力打造二十四道拐红色旅游升级版。成功举办2018年国际山地旅游暨户外运动晴隆分会场活动(汽车拉力赛、汽车越野赛、第八届彝族火把节)。接待旅游总人数255.9万人次,同比增长65.2%,旅游业总收入17.6亿元,同比增长61.1%物流电商同步推进。新增物流企业47家,累计建成贫困村电商服务站点37电商扶贫示范点14网上B2B市场1个,培育电商市场主体34家,开展电商扶贫培训3200人(次),网络零售额预计完成5000万元,同比增长39%

——城乡统筹加快推进。城乡规划全覆盖。完成县城总体规划编制,并报州城规委审查待批复;完成阿妹戚托特色小镇、沙子、小箐等安置点规划和县城地下综合管廊规划;完成紫马、安谷、鸡场等乡镇总规编制及96个村(社区)村庄规划编制。城镇面貌不断改善。完成法院至南环路、民族风情街至晴隆收费站、原煤炭局至老干局道路建设。启动建设畜禽屠宰场。取缔县城三轮车,投入营运城市出租车建成城镇公共卫生厕所14个。南街片区棚户区改造回迁安置点项目建设稳步推进,启动县城南街二期、张家瓦窑、国税局、教育局等片区棚户区改造项目,货币化安置1503户,兑现补偿款3.1亿元;加快推进大厂、花贡、鸡场等乡镇4200套棚户区改造综合整治项目建设。完成房地产投资5.02亿元、建筑业产值5.69亿元。加快推进茶马、鸡场、中营、大厂等小城镇建设。城镇化率达到42.38%拓展区建设有序推进。完成概念性规划和总体规划,快速通道完成可行性研究报告。测量土地1.19万亩,征收土地4053,兑现土地补偿款1.48亿元;丈量房屋9531071栋,兑现房屋拆迁安置费652万元;搬迁坟墓2737所,兑现资金1490万元。拓展区易地扶贫搬迁安置点建设完成投资6亿元,蒋坝营回迁安置点建设完成投资8000万元。完成中石化输油管道迁改初步方案;中石油天然气管道迁改完成管道焊接敷设42千米

——民生保障更加有力。培训就业不断提高完成劳动力全员培训6136人,通过劳务输出、多渠道开发就业岗位、鼓励创业、公益性岗位兜底安置等方式,解决就业9617,农村劳动力转移就业6235人。教育事业不断发展实施“全面改薄”项目108个,建成97个。创新办学模式,引进贵州三联教育集团与晴隆三中“合作办学”,带动提升全县教育教学水平。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,语言文字工作通过省级督导评估。医疗卫生不断完善建成县疾控中心、县妇幼保健院,县中医院建设项目和县医院改扩建项目快速推进。县医院开设5+2”重点科室(学科)14 个乡镇(街道)开设疫苗数字化预防接种门诊。成功创建省级妇幼健康优质服务示范县。大厂镇、花贡镇通过国家卫生镇评审考核,鸡场镇、茶马镇通过省级卫生镇评审考核。常住人口出生率为9.9‰,自然增长率为5.53‰。文化体育不断丰富。完成“广电云”户户用工程9000户。建成紫马乡广播电视综合服务站和10个村级综合文化服务中心。开展春节系列文化活动及“送文化下乡”演出等活动110场(次)。社会保障不断加强建成村(社区)幸福院4个,建成日间照料中心3个,县城中心敬老院建成投用。医疗救助6241人,发放救助金541万元。民族团结进步示范创建取得阶段性成果,成功创建省级民族团结进步示范县。关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国防、国安、人防、国教、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展。

各位代表,过去的一年,我们坚持不懈地加强政府自身建设,自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作19项,向县政协通报工作情况3次,提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员1118人。办理人大代表建议48件、政协委员提案68件,办复率100%。持续加快推进“放管服”改革,清理行政权力事项21项,公共服务事项2项。政务服务中心全年受理业务23.98万件,办结率99.87%。政府风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设等工作取得新成效。

各位代表,2018年确定的10件民生实事,已基本办成6件,暂缓建设1件,还有3件正在推进。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结奋斗、奋力拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向在各领域和岗位上辛勤劳动的全县各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍、民兵预备役人员,向所有关心和支持全县经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还有很大差距,还存在不少困难和问题:一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县贫困程度深,贫困人口多,贫困发生率高,搬迁任务重,就业压力大,旧房拆除难。尚有35590人未脱贫,贫困发生率为11.29%,到2020年,要实现贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽,任务非常艰巨。二是基础设施短板多、欠账大。交通、水利、医疗、教育等基础设施仍然落后,历史欠账大,项目建设成本高,资金缺口大。工程性缺水严重,农村人口还存在饮水安全问题,县城供水成本高。三是高质量发展支撑不强。产业结构调整效果不明显,产业小、散、弱,规模化、标准化、市场化程度不高;大工程和大项目少,投资拉动不足;“一煤”独大格局未根本改变,旅游业、服务业设施不配套。四是营商环境还需进一步优化。简政放权还不够到位,“中梗阻”“最后一公里”等问题还不同程度存在;民营企业发展面临不少隐形壁垒。五是防范化解重大风险压力大。经济总量小,可用财力少,收支矛盾突出,政府性债务负担较重,安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。同时,一些干部能力不足、作风不实,执行力、落实力有待加强。

这些困难和问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决,努力把各项工作做得更好。

2019年工作

今年全县工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,牢记嘱托,感恩奋进,守好发展和生态两条底线,按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻全省经济工作会议、州委七届七次全会和县委十三届七次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,围绕建设现代化经济体系,深刻把握“六稳”要求,坚决打好三大攻坚战,大力实施三大战略行动,扎实推进乡村振兴战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70 周年。

按照上述总体要求,围绕“十三五”发展规划,今年要迎难而上、奋力攻坚,确保实现三大目标。一是打赢脱贫攻坚年度战役。脱贫2.4万人、出列15个贫困村,贫困发生率下降至3.68%;完成易地扶贫搬迁入住30018人,三宝彝族乡实现整乡搬迁。二是经济增速稳中有进。地区生产总值增长11%左右,一二三产增加值分别增长6.2%11.1%13.5%左右;限额以上固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长3.01%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%10%左右。三是发展质量不断提升。科技进步贡献率提高到62%左右;空气优良天数比例达到100%,森林覆盖率达到45.7%;城镇新增就业4300人以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内,城镇化率提高到45%

围绕上述预期目标,坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针着力抓好以下重点工作:

一、坚决打好三大攻坚战,奋力夺取决战之年根本性胜利

(一)坚决打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“四场硬仗”“五项专项治理”“四个聚焦”“一场革命”,全力推进“六大行动”、“春季攻势”,尽锐出战,务求精准,坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利一是基础设施再完善。进一步完善“村村通”扫尾工程,加快“互联互通”公路建设。加紧实施农村饮水安全工程,解决1.77万贫困人口饮水安全。加大“四在农家·美丽乡村”基础设施建设投入,统筹推进网络扶贫5大工程,实现光纤到户覆盖率达99%,行政村光纤网络和4G网络覆盖率达100%二是新市民计划再提升。建成县城拓展区安置点,进一步完善东观安置点(阿妹戚托特色小镇)配套公共服务设施;完成30018人搬迁入住,三宝彝族乡实现整乡搬迁;完成2017年度旧房拆除和复垦复绿任务。深入推进新市民1+13”计划实施,进一步完善新市民基本公共服务保障、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层建设等五大体系,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。三是产业扶贫再创新。聚焦三宝极贫乡、39个贫困村,加大绿色产业投资基金争取和涉农资金整合力度,加快龙头企业引进,采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式,以三级联动、三级示范、三方结合为抓手,着力“上规模、强龙头、创品牌、带农户”,确保扶贫产业覆盖到村、覆盖到户,带动2万贫困人口脱贫增收。四是“三保障”再强化。全面落实教育精准资助政策,办好职业教育精准脱贫班,做好建档立卡贫困学生资助工作。全面落实各项医疗保障政策,加大医疗健康扶贫,实行县域内“先诊疗后付费”等便民惠民措施,继续抓好贫困人口814 种大病专项救治,农村妇女“两癌”免费检查实现全覆盖。抓好农村危房改造工作,加大老旧房透风漏雨整治力度,切实解决农村住房安全问题。五是六大行动再攻坚。坚持问题、目标、责任、结果”四个导向,全面发起春季攻势,实施好脱贫攻坚问题歼灭战、易地扶贫搬迁新市民计划、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖、落实“四个聚焦”、振兴农村经济深刻产业革命、乡村振兴示范引领六大行动,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合,确保今年2.4万贫困人口脱贫,15个贫困村出列,贫困发生率下降至3.68%六是社会帮扶再发力。加大汇报对接力度,用好中央统战部定点帮扶资源,争取更多优强企业结对帮扶贫困村;加大东西部扶贫协作力度,争取更多资金、项目、人才、就业等帮扶支持;抢抓省军区、省委办公厅、省民政厅、贵州中烟公司等帮扶机遇,争取更多支持,不断提升帮扶实效。七是扶贫资金再提效。加大涉农资金整合力度,坚持“谁审批、谁负责,谁使用、谁负责,谁验收、谁负责”的原则,进一步强化过程监督、审计跟踪、竣工验收,确保整合的资金精准用在扶贫上,着力提升扶贫资金绩效。整合涉农资金3亿元以上。

(二)坚决打好风险防控攻坚战。以防范化解地方政府性债务风险、金融领域风险为重点,统筹抓好安全生产、社会矛盾风险防控,牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。强化债务风险防控。严格落实“七严禁”和地方政府性债务风险防范化解主体责任,坚持用发展的办法化解债务,严格控制增量债务。针对收支矛盾突出、偿债压力大、脱贫任务重等问题,认真研判,细化措施,科学制定财政风险防控化解方案,明确牵头领导、责任单位和责任人,根据资金需求时段,通过加大煤炭生产、盘活国有资产和土地资源、增减挂钩指标易地交易、做实平台公司融资、发行债券等方式,多渠道筹措资金,竭尽全力保运转,确保机关单位正常运转、人员工资正常发放;竭尽全力保民生,确保民生事业资金足额投入,把好事办好、实事办实;竭尽全力保信誉,确保按时还本付息、不出现银行不良记录。强化金融领域风险防控。严格落实属地风险处置责任,深入开展银行机构不良贷款、非法集资等领域风险排查监测和处置预警;坚决打击各类违法违规金融活动。强化安全生产和社会矛盾风险防控。严格落实安全生产责任制,强化督查巡查,强化应急值守,强化事故调查处理,推动企业安全生产主体责任落细落小落实;加大社会风险防控排查,深入开展突出矛盾和信访问题集中化解,妥善解决好农民工工资欠薪和工程欠款等突出问题;继续深入开展“扫黑除恶”专项行动,做好维护社会稳定和意识形态工作,营造良好的社会环境。

(三)坚决打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五场战役,大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程,切实推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程,完成营造林2万亩,治理石漠化面积22平方公里,加大光照湖国家湿地公园保护力度,实现森林覆盖率45.7%。持续加大中央、省委环保督察反馈问题和环境信访举报件、土地例行督察反馈问题整改力度,对尚未完成整改的加大整改督办,逐一整改销号。坚决守紧看牢生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,深入开展西泌河、一望坪等饮用水源保护区污染源治理,加快全力露天煤矿、洞湾煤矿等矿山土地整治,增加用地指标。同时,加大煤矿废水、废渣治理,持续开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”。严格落实“河(库)长制”,做好全县水域综合治理,确保县城集中饮用水源达标率100%、污水处理率85%以上,重要江河功能区水质达标率100%。空气质量优良率98%以上。

二、狠抓提质增效,推动经济高质量发展

(一)坚持工业强县战略,加快传统工业转型升级深入实施“双千工程”,推动煤炭、建材等工业企业实现转型升级、提质增效。加快三宝、裕华、沙家坪3对煤矿主体矿井建设和久丰紫马、全伦、锦源、红寨、仁禾、沙家坪、永荣7对煤矿辅助系统智能化改造,完成煤矿固定资产投资16亿元、煤炭过站量335万吨,实现税收4亿元。继续支持光照电站、大桥河梯级电站、盘江水泥等企业发展,切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。实现工业投资20亿元,工业增加值增长11%以上。

(二)大力做强山地旅游业,拉动三产繁荣发展。加快推进二十四道拐4A级景区巩固提升工程、二十四道拐遗址公园项目建设,加快完善住宿、餐饮、娱乐等配套服务设施。加大投融资、项目建设管理、景区运营管理、市场营销推广等专业人才引进力度。持续打造晴隆二十四道拐汽车拉力赛等知名赛事品牌,承办好2019年国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场各项赛事活动。进一步丰富旅游业态,带动商贸、物流、餐饮、住宿等第三产业发展。全年接待游客人次、旅游总收入均增长30%以上。

(三)持续优化营商环境,大力支持民营经济发展。进一步优化营商环境,加大政府诚信体系建设和“放管服”力度,打通政策执行“最后一公里”,强化服务意识、诚信意识,始终保持“亲”“清”政商关系,创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境。积极争取工业绿色投资基金、财政专项资金助推民营企业发展,加大融资担保支持力度,调动政银企三方力量共同缓解企业融资难问题。支持民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区等重点区域发展。认真落实“减税降费”政策和大力支持民营经济发展壮大的三十条措施,切实降低用地、用能、税费等生产经营成本,着力减轻民营企业运行负担,让民营企业轻装上阵,奋力推动全县民营经济发展壮大

三、深入推进乡村振兴,实现“三农”新发展

(一)围绕农村产业革命,扎实推进产业振兴。全面落实农业产业发展“八要素”,紧紧围绕“规模化、标准化、品牌化、市场化”发展目标,切实加快产业结构调整,促进一二三产业融合发展。围绕1+3+N”产业布局,以草地畜牧业、茶叶、脐橙(血橙)、糯薏仁为重点,因地制宜发展蔬菜、食用菌、烤烟等产业。加大农业产业结构调整,以500亩以上坝区产业发展为突破,集中打造好安谷丰收坪、碧痕新坪、光照陈庄等三个坝区样板,带动全县产业结构调整。实现羊存栏10万只、出栏9万只以上,家禽出栏130万羽、禽蛋700吨以上,种植糯薏仁2.8万亩、柑桔5000茶叶1.5万亩,着力打造“晴隆羊、晴隆茶、晴隆脐橙、晴隆糯薏仁”等优势品牌。加快推进农产品“十进”工程,加大经营主体培育力度,深入实施“泉涌”工程,建立农产品销售平台,拓展稳定销售渠道。加快县、乡、村三级电子商务服务站点建设,促进农产品线上交易,完成农产品销售额1.5亿元以上。

(二)围绕人居环境整治,扎实推进生态振兴。全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式,70%以上行政村生活垃圾得到有效治理,县城、乡村垃圾无害化处理率分别达到90%70%以上;建成大厂、茶马等乡镇污水处理厂。深入实施5  100”乡村振兴示范村创建工程,紧紧围绕民族特色、产业发展、文化旅游、生态保护等乡村发展要素,将沙子镇创建成乡村振兴示范镇,将长流溪流村、大厂地久社区、紫马新洋村等12个村创建成乡村振兴示范村,带动全县美丽乡村建设。

(三)围绕新型农民培养,扎实推进人才振兴。大力实施乡村人才振兴行动计划,围绕山地农业、现代服务业、乡村旅游发展和新型城镇化建设,加强职业农民、乡土人才等培训,努力实现贫困劳动力培训与乡村人才振兴协调推进,培养造就一批技术型职业农民、生产经营型职业农民、社会服务型职业农民。全年培训各类农业农村人才4万余人(次)以上。

(四)围绕农村文化繁荣,扎实推进文化振兴。完成放映农村公益电影800场,送文化下乡演出40场,建成应急广播系统14套。加快二十四道拐爱国主义教育基地建设;深入挖掘彝族、苗族、布依族等文化,精心打造“阿妹戚托”“格尼角抓旮”“布依小打音乐”等民族文化品牌,继续建好“阿妹戚托”艺术团;开展文化艺术人才、非遗传统手工艺传承人培训,提升美丽乡村文化价值,引领农村文明风尚。

(五)围绕乡村有效治理,扎实推进组织振兴。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合,健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系,不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平,促进乡村和谐有序。

四、扩大有效投资,着力增强发展动力

(一)狠抓项目建设,强化投资拉动。抢抓国家扶贫资金和项目向深度贫困县倾斜、新一轮西部大开发战略、推动乡村振兴以及省委省政府补短板等政策机遇,紧扣产业政策和资金投向,确保向上争取更多项目资金。围绕产业发展、城镇建设、基础设施、生态保护、乡村振兴、景区建设等方面,谋划和生成一批大项目、好项目,争取进入国家和省州“盘子”。计划实施省州重大工程、重大项目49个,总投资186.27亿元

(二)狠抓基础设施,补齐发展短板。补齐交通短板。完成交通固定资产投资17亿元。积极推动纳(雍)晴(隆)高速公路开工建设;完成沪昆高速晴隆收费站至光照电站旅游路建设,加快推进砂锅经三宝至沙氽公路、晴隆花贡至五里碑等公路建设。补齐水利短板。完成水利固定资产投资5亿元,加快推进西泌河中型水库下闸蓄水后系列工程项目建设,实现西泌河水库电厂发电;完成三宝水库防渗堵漏工程,加快推进鲁打水库、塘边寨水库、箐口水库等建设,开工建设普岔河水库,加快上河箐等提引工程建设。补齐电力短板。加快农村电网改造,基本实现全县农村地区供电稳定可靠,建成晴隆220kV等输变电工程。补齐通信短板。统筹推进网络扶贫 5 大工程,加快城域网宽带扩容,上链带宽达到700Gbps;光缆线路总长达1.5万公里;基站总数达2205个。

(三)强化统筹兼顾,推动城乡发展。加快城市基础配套建设。进一步提升城市承载能力,加快完善城市服务功能,动工建设抗战广场至朱家丫口等城市道路,配套建设农贸市场、综合停车场,加快建设通信、广电、供排水等公共服务设施。加快推进南街片区、教育局片区、张家瓦窑片区棚改工作进度。县城二期污水处理厂建成投用。完成房地产投资4亿元。同时,推进中营、茶马、鸡场、沙子、大厂等小城镇建设。加快县城拓展区建设。积极争取省州支持,启动县城拓区沙子段快速通道和核心区路网工程建设,完成拓展区安置点连接通道建设,全面建成拓展区易地扶贫搬迁安置点和蒋坝营回迁安置点。逐步完善拓展区公共服务功能配套。完成中石油输气管道迁改,积极协调加快推动中石化输油管道迁改。

(四)深化改革开放,增强发展活力。狠抓招商引资。进一步完善招商引资优惠政策和体制机制,强化招商专班工作力度,加大产业大招商“走出去,请进来”的步伐。进一步创新招商方式,采取领导干部带头招商、以商招商、以企招企、园区招商等方式,围绕加工业、草地畜牧业、山地高效农业、康养旅游业、民族特色文化产业、县城拓展区基础配套设施等开展全面招商,持续引进一批投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优的企业,实现到位资金53亿元以上、增长10%以上。狠抓改革创新。坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求,持续深化供给侧结构性改革,力争科技进步贡献率提高到62%左右,切实推进经济高质量发展。深入推进国企改革,完善现代企业制度,规范企业财务管理,健全法人治理结构,加快县城投、翠华、新东观、清泉公司等国有平台公司实体化改革进度;加快县茶业公司、草地公司、粮贸公司等国有企业改革进度。积极稳妥推进机构改革,深化事业单位改革、“三权分置”改革和“三变”改革,加快农村产权交易市场建设。深入推进“放管服”改革,开展“减证便民”专项行动。

五、强化财税保障,全力推动经济发展

一是狠抓财源建设。加大对煤炭、电力、建材、房地产、烟草以及服务业等财源培育力度,同时,进一步盘活国有资产和土地资源,实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩和旱改水项目4000亩,为全县财税增收提供保障。二是加大融资力度。抢抓增加地方一般性转移支付、增发地方政府专项债券等政策机遇,继续优化银行信贷结构,提高存贷款两项指标余额增速。不断拓宽融资渠道,积极争取农发行、国开行、农商行、贵州银行、贵阳银行等银行贷款,加快推进债券发行工作,用好绿色产业投资基金、涉农资金和社会帮扶等资金三是强化资金监管。加强财政预算管理,厉行勤俭节约,盘活存量资金。严肃财经纪律,织密织牢“数据铁笼”,构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的资金管理新机制,提高资金使用安全性。

六、持续改善民生,统筹推进社会各项事业

一是着力加强就业保障。完善就业创业政策,贫困劳动力转移就业5173,城镇登记失业率控制在3.6%以内二是着力加强教育保障。启动义务教育优质均衡发展工作,加快“全面改薄”等项目实施进度,东观教育园区(第四幼儿园、第六小学、第六中学)建成投用,加快解决县城学校大班额及新市民子女入学问题。建立健全“控辍保学”长效机制,全面提高义务教育巩固率。继续引进和培育壮大师资队伍,不断提升教育教学质量三是着力加强医疗保障。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推行多元复合式医保支付方式,实现省内和跨省异地就医住院医疗费用即时结算。加快推进深度贫困乡村两级卫生基础设施建设,统筹县乡村三级医疗卫生人才综合培养,提升医疗卫生服务能力。加快建立分级诊疗制度。加快实施中医院建设项目和县医院改扩建项目。四是着力加强社会保障。扎实做好城乡低保年度核查和提标工作,提高特困人员救助供养水平,为新市民及时办理农低保转城低保。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护,实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖。做好防灾减灾救灾工作。五是统筹抓好其他社会事业。实施好文化惠民行动,加快公共文化服务体系建设,抓好新一轮全国双拥模范城创建工作。创新社会治理,深化扫黑除恶专项斗争,加强社会治安防控体系建设,强化矛盾纠纷多元化解,加强信访工作法治化建设。按时间节点推进第四次全国经济普查工作。进一步加强民族团结宣传教育,依法打击非法宗教和邪教活动,加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。严格食品药品全链条监管,坚决消除监管盲区盲点。深入推进安全生产领域改革,加强安全基础保障能力建设,确保社会大局稳定。同时,重视国防动员和后备力量建设,支持军队建设和监察委、法院、检察院工作,加强国家安全、司法行政、民族宗教、史志、外事、人防等工作。

2019年,我们将力办好以下民生实事:①建成碧痕、大厂社区卫生服务中心主体工程,紫马社区卫生服务中心投入使用;②建成县老年养护楼主体工程;③建成下规模和东方红便民码头;④建成49公里“四好农村路”示范路;⑤新增30辆城市出租车;⑥完成300户农村老旧住房透风漏雨整治;⑦解决3.7万农村人口饮水安全问题;⑧公益性岗位累计安置困难人员就业600人(次)、农村劳动力转移就业6300人。

加强政府自身建设

(一)强化政治担当,切实提高执行力。提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作,不折不扣执行党中央、国务院,省委省政府、州委州政府和县委决策部署,做到县委有号召、政府见行动,县委有部署、政府见成效。狠抓工作落实,强化“真抓实干、马上就办、办就办好”,迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效;围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺,制定“时间表、路线图、任务书”,坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实,以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项决策部署落地见效;面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解等急难险重任务,坚持抓具体、抓深入,切实扛起主责、抓好主业、当好角色,勇于担当、敢于创新,迎难而上加以解决;对既定重大工作、重大项目一鼓作气、一抓到底。

(二)坚持依法行政,切实提高治理能力。强化法治理念,守牢法律底线,切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,形成平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,推动政府权力在法治轨道上运行。健全政府决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,提高科学决策、民主决策、有效决策水平。加强规章建设,深入开展政府规范性文件清理,形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系。公正文明执法,推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度,做好行政裁决、行政复议、行政应诉,切实营造公正文明执法环境。真诚接受监督,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督,认真办好人大代表议案、建议和政协提案,主动回应代表、委员关切,提高办理质量。

(三)优化政务环境,切实提高服务水平。营造诚信透明的政策环境,强化政策落实督促检查。营造公平有序的市场环境,建立和落实市场准入负面清单,降低投资门槛,实行“非禁即入”;加强重点领域市场监管,打击传销、制售假冒伪劣商品等违法行为。畅通政企沟通渠道,落实好联系服务重点企业制度,规范政商交往行为营造优质高效的服务环境,启动县政务服务中心标准化建设,实行“一站式”审批、“一条龙”服务,努力建设服务型政府

(四)加强廉政建设,切实守好廉洁底线。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,认真履行好“一岗双责”,严格执行廉洁从政各项规定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立以人民为中心的思想,正确对待手中权力,把实现和发展人民福祉作为检验政府工作成效的第一标准。强化权力运行制约,深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理,加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控,用好“数据铁笼”监管手段,强化政策性跟踪审计,把机制建设贯穿权力运行始终,切实织密制度之“网”,扎牢“不能腐”的笼子,以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。深入推进干部约谈常态化,教育全体党员干部自警自省,防微杜渐,切实筑牢思想之“堤”,增强“不想腐”的自觉,坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查,严厉查处损害群众利益的各类案件。

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,进一步解放思想、凝心聚力、克难攻坚、奋力拼搏,为全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利而努力奋斗!


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