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名  称: 晴隆县防汛抗旱(水旱灾害)应急预案
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晴隆县防汛抗旱(水旱灾害)应急预案
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晴隆县防汛抗旱(水旱灾害)应急预案


第一章 总则 

第一条 编制目的。

及时、有效处置本县发生和可能发生的水旱灾害,最大限度地减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展。

第二条  编制原则。

(一)以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害,并保障应急救援人员的安全。

(二)预防为主、常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处理体系和恢复重建体系。

(三)属地管理、先期处置。发生或可能发生水旱灾害,按照行政区域管辖范围,由乡(镇)人民政府负责先期组织应急处置。

(四)加强监控、科学决策。依靠科技进步,采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控。充分发挥专家的作用,科学决策,提高水旱灾害应急处置技术和水平。

第三条 编制依据。

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《贵州省防洪条例》、《贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省水旱灾害应急预案〉的通知》(黔府发〔2004〕105号)、《晴隆县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件,制定本预案。

第四条 适用范围

(一)本县发生或可能发生的一般水旱灾害,适用本预案。

(二)本县发生或可能发生的特别重大、重大和较大水旱灾害,本预案先行启动;上级预案启动后,本预案继续处于启动状态。


第二章 应急指挥机构及职责

第一条 组织机构与职责

(一)县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)是全县水旱灾害防治的领导机构。防汛抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

(二)县防指指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县政府办公室主任,县应急管理局局长、人武部部长、水务局局长、武警中队队长担任,成员由县委宣传部县财政局、发改局、公安局、工业和科学技术局、民政局、自然资源局、住建局、交通局、司法局、教育局、农业农村局、林业局、卫生健康局、州生态环境局晴隆分局、县文体广旅局、供电局、气象局、消防救援大队、移动公司、联通公司、电信公司、财保公司等部门负责人担任。

(三)县防指的主要职责:统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作;在发生或可能发生一般水旱灾害时,决定启动县水旱灾害应急预案;负责组建和管理水旱灾害紧急处置和救援队伍;督促检查各乡(镇)、有关部门在处置水旱灾害中,贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民及社会财富安全的法律、法规和政策的情况;负责与北盘江上游及有关县(市)人民政府在处置水旱灾害中的协调和联系;完成上级交办的任务。

(四)县防指下设办公室(以下简称县防汛办),办公室设在县应急管理局,主任由县应急管理局负责人担任。主要职责:负责县防汛抗旱指挥部办公室的日常工作;及时掌握、分析、报送重要信息,向县防指提出处置水旱灾害建议,执行县防指决定;向上级防汛抗旱指挥部报告我县有关水旱灾害信息;负责全县一般水旱灾害的综合协调和有关组织管理工作;协调担任水旱灾害应急处置保障,负责组织建设应急综合保障体系;按照指令,统一调控和调度全县水利、水电设施的水量;完成上级交办的任务。

(五)县防指聘请有关专家组成县水旱灾害专家咨询组,为县防指提供决策咨询和工作建议;必要时,参与现场应急处置工作。

(六)县防指各成员单位职责

县委宣传部:正确把握全防汛抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

县应急管理局:承担指挥部日常工作;组织协调水旱灾害应急救援工作;协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;组织协调台风防御工作;承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作,依法统一发布灾情;协调指导汛期安全生产工作;组织开展水旱灾害突发事件调查评估。

县水务局:指导江河湖泊的治理、开发和保护;指导开展水库、水电站大坝、堤防、水闸等水利工程的运行管理与划界;指导监督水利工程安全运行;指导城镇供水和城区排水防涝工作及供水设施管护、应急供水方案编制;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担防洪保护区的洪水影响评价工作;承担台风防御期间重要水工程调度工作承担江河水情监测预警预报,及时提供实时雨情、水情、分析预报成果,做好旱情分析工作。

县人武部:根据防汛抗旱工作需要,负责组织防汛抢险、抗旱的骨干队伍,参与抢险救灾、营救群众、转移物资等重大抗洪救灾工作。

县武警中队:根据防汛抗旱指挥部命令,组织本队防汛抢险和抗旱骨干队伍,参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。

县消防救援大队:根据防汛抗旱工作需要,负责组织防汛抢险和抗旱骨干队伍,参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作,抗旱紧急期间利用消防车为群众运水送水。

县公安局:负责维护抗洪抢险、抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作;严厉打击盗窃防汛抗旱物资、破坏防洪设施的犯罪分子,组织防汛抢险队伍参与抗洪抢险救灾,协助防汛抗灾指挥机构组织群众撤离和转移;做好防汛抗旱治安保卫工作,协助河流清障及抢险救灾工作。

县发改局:负责协调安排除险加固、水毁修复等项目工程建设。

县工业和科学技术局:负责所辖工矿企业的防灾指导,并及时收集统计工矿企业的洪涝灾情统计上报工作;协调抗洪抗旱救灾电力计划。

县民政局:组织核灾、报灾和开展救助工作,负责救灾物资的组织、运送和发送工作,保障灾民基本生活并及时向县防汛抗旱指挥部办公室提供相关灾情。

县财政局:负责安排和调拨防汛抗旱经费,配合县防汛抗旱指挥部办公室及时下达险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费并监督使用。

县自然资源局:负责组织山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作;负责指导、协调地质灾害隐患排查、监测、治理工作。

县住建局:负责城区排涝工作,参与指导城镇规划区山洪灾害防治工作以及县城防洪工程安全运行;履行县城建设防洪审批程序。

县交通局:负责所辖公路交通工程及设施的防洪安全,确保防汛抢险道路畅通。汛期,督促车辆服从防洪安全的调度;在抢险救灾情况下,优先运送防汛抗旱、抢险救灾物资和防疫人员;为紧急抢险和人员撤离及时协调提供所需车辆等运输工具。

县农业农村局:及时掌握并提供农业生产遭受洪涝、干旱灾害的情况,负责农业生产的防灾和减灾、救灾工作。协助灾区抗灾、救灾及恢复生产,研究制定支援灾区的各项政策措施。

县林业局:协调防汛抢险木材的供应,组织做好林区防汛和汛期漂木的管理工作。

县卫生健康局:负责协调做好灾区的医疗救护和疾病预防控制工作。

州生态环境局晴隆分局:监督检查山洪灾害易发区生态环境保护工作;监督检查山洪灾害后生态环境恢复治理工作,必要时提供灾区的环境监测报告;组织对重大山洪灾害防治工程的环境影响评估工作。

县文体广电旅游局:负责组织广播电台、电视台录制防汛抗洪抢险救灾、抗旱救灾情况和对防汛抗旱工作方针、政策、法规的宣传报道。组织采访报道抗洪抢险救灾、抗旱救灾情况,完成县委、县政府,县防汛指的其他工作任务。

县供电局:负责辖区水电站的运行安全,组织协调防汛抢险、抗旱用电的及时供应。

县电信公司:负责所辖电信设备的防洪安全,及时排除通讯线路设施设备故障,确保防汛抗旱信息及时、准确传递。

县气象局:负责监测天气形势,为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。

县石油公司:负责防汛抗旱和抢险救灾油料的及时供应。

县财保公司:广泛动员单位和个人积极参加财产保险,及时进行投保户财产施救、查勘、定损和经济赔偿工作。

县移动公司:负责所辖电讯设施的防洪安全,及时排除通讯线路设施设备故障,保证防汛抢险、抗旱救灾通讯的畅通。

县联通公司:负责所辖电讯设施的防洪安全,及时排除通讯线路设施设备故障,保证防汛抢险、抗旱救灾通讯的畅通。

县教育局:负责所辖学校教学楼、校舍的防洪安全工作,督促做好安全隐患点学校学生的疏散转移工作。

第二条 应急联动。根据《晴隆县突发公共事件总体预案》规定,驻县人武部、民兵应急分队、武警中队、消防大队、县属相关单位参与和配合开展应急处置工作。


第三章 信息处理

第一条 县防汛办与水务局负责全县水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作,根据对灾害的发生、持续时间及影响范围的判断,向县防指提出启动本预案的建议。

第二条 县防汛办按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定,及时向县防指报送水旱灾害信息,并确保信息真实、准确。

第三条 水旱灾害发生后,事发地乡镇(街道)人民政府、办事处应按规定及时将有关信息报县应急办和县防汛办,并随时续报现场采集的相关动态信息;需报上级有关部门的,由县防汛办请示县政府或县防汛抗旱指挥部后按有关规定报送。


第四章 预测、预警和御灾机制

第一条 信息监测与报告。水局、水文站、气象局等部门负责雨情、水情、旱情、灾情的常规信息监测,一旦出现水旱灾害征兆,第一时间内报送县防汛办,并报告上级主管部门。进入汛期、旱期,县防指成员单位、乡镇(街道)人民政府、办事处应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情,并及时上报有关情况。县防汛办和气象局负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知,负责收集、处理、研判水旱灾情,重大信息及时向上级防汛办和县防指报告,并通报县防汛抗旱指挥部及有关成员单位和乡镇(街道)人民政府、办事处

第二条 预警级别的确定及发布。

(一)预警级别的确定。根据气象、水文部门预报的降雨量、江河洪水水位(流量)或持续干旱天数,水旱灾害预警级别分为:特别重大(Ⅰ级),发布红色预警信号;重大(Ⅱ级),发布橙色预警信号;较大(Ⅲ级),发布黄色预警信号;一般(Ⅳ级),发布蓝色预警信号。具体预警级别标准详见本预案“附录1”。

(二)预警级别的发布。红色预警信号、橙色预警信号及黄色预警信号,由县级以上防指报经上级人民政府批准后发布。县人民政府可根据县防指的建议或报告批准发布蓝色预警信号。

第三条 预警行动。预警发出后,事发地乡镇(街道)人民政府、办事处及县有关部门应加强值班,并按相应预案做好防御准备和处置,密切监视江河、水库水情和天气变化情况,分析其未来的发展趋势,及时发出通报,做好群众转移疏散的准备工作。

第五章 应急响应

第一条 分级响应。

(一)发生水旱灾害,按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级水旱灾害应急预案处置,上级预案的启动是在本预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后,本预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位(流量)、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度,水旱灾害分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级,具体灾害级别标准详见本预案“附录2”。

(二)发生跨区域水旱灾害时,县防指应及时与相关县(市、区)人民政府联系,沟通信息,协调应急处置工作。

第二条 基本应急程序。水旱灾害发生后,事发地乡镇(街道)人民政府、办事处和责任单位应立即将灾害情况报告县应急办和县防汛办,同时开展先期处置工作;县防汛办立即向县防指报告事件情况并提出启动本预案的建议,同时按程序将有关情况报告上级防汛办;县防汛办立即通知水旱灾害紧急处置和救援队伍赶赴现场,并调配所需应急资源;事态无法得到有效控制时,由县防指向县人民政府请求实施扩大应急。

第三条 水旱灾害应急处置。水旱灾害发生后,由事发地乡镇(街道)人民政府、办事处负责第一响应,立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作,同时将灾害情况报告县应急办和县防汛办。县防汛办提出启动本预案及现场处置的建议方案报县防指研究决定。启动本预案后县防指各成员单位根据各自职责立即采取以下应急处置措施:

(一)迅速调派紧急处置和救援队伍,进入灾区开展抢险救灾工作。

(二)全程跟踪水旱灾害及其衍生灾害的发生、变化情况,做好实时监测、滚动预报,并及时将灾害信息向上下游地区通报。

(三)及时向县防指报告水旱灾害的发生及处置情况。

(四)就近设立紧急避难所,转移和疏散受灾人员,做好受灾群众的就地安置,保证必需的生活设施和食品供应。

(五)紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材。

(六)保障抗洪抢险现场交通、通信畅通,确保与外界的联络。

(七)维护灾区社会治安和生活秩序。

(八)做好灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行。

(九)做好农作物病虫害的防治工作。

(十)根据县防指的确定,通知相关单位停产、停业、停课。

第四条 扩大应急。当水旱灾害有扩大趋势或难以控制时,由县防指报请县人民政府决定扩大应急。扩大应急决定作出后,由县人民政府调集各种处置预备力量投入处置工作。

第五条 新闻报道。水旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经县防指核实后,按相关要求进行报道。对县内有重大影响的水旱灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由县防指审核后,按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。

第六章 后期处置

第一条 善后处置。事发地乡镇(街道)人民政府、办事处及县直相关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置补偿、征用物资补偿、救援费用的支付,灾后重建、现场清理、污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害后果和影响,安抚受灾群众,保证社会稳定,恢复正常秩序。

第二条 应急工作总结。应急工作结束后,县防汛办应对工作进行认真总结,对表现突出者提出表彰和奖励建议,对存在问题,要认真分析原因,总结经验教训,提出处理意见,总结报告要及时上报县防指。

第七章 附则

第一条 名词术语。

(一)重要江河指威胁县城防洪安全的河流。

(二)本预案所提及的水库包括水电站水库。

第二条 奖惩。对在报告和处置水旱灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水旱灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

第三条 预案的管理与更新。遇有重要情况变化,本预案应根据实际情况及时进行修改和补充,修订后,经县防指全体成员会议同意后,报县人民政府发布生效。

第四条 预案解释。本预案由县应急管理局负责解释。

第五条 预案实施时间。本预案自印发之日起实施。


附表1

晴隆县水旱灾害预警标准

预警级别

颜色标识

划分级别标准

特别重大

(Ⅰ级)

红色

●12个乡镇(街道)以上范围内强降水50毫米,或7个乡镇(街道)达100毫米以上强降水,或1个乡镇达200毫米以上强降水。

●重要江河发生50年一遇标准以上洪水。

●全县范围内持续干旱过程达60天以上。

重大(Ⅱ级)

橙色

●8个乡镇(街道)范围内强降水50毫米,或5个乡镇(街道)达100毫米以上强降水。

●重要江河发生20~50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位。

●全县范围内持续干旱过程达40~60天。

较大(Ⅲ级)

黄色

●7个乡镇(街道)范围内强降水50毫米,或2个乡镇(街道)达100毫米以上强降水。

●重要江河发生10~20年一遇标准以上洪水或水位超过警戒水位。

●全县范围内持续干旱过程达20~40天。

一般(Ⅳ级)

蓝色

●5个乡镇(街道)范围内强降水50毫米,或1个乡镇(街道)达100毫米以上强降水。

●重要江河发生5~10年一遇标准以上洪水或水位接近警戒水位。

●全县范围内持续干旱过程达20天。


附表2

晴隆县水旱灾害级别标准

灾害级别

划分级别标准

特别重大

(Ⅰ级)

●重要江河发生50年一遇洪水或水位超过保证水位,城镇受淹,14个乡镇(街道)范围内发生洪涝。

●小(二)型及以上水库发生垮坝事件。

●作物生长期持续干旱60天以上,12个以上乡镇(街道)因旱影响正常供水。

●农作物绝收面积0.5万公顷,倒塌房屋100间及以上,紧急转移安置群众0.1万人以上。

●因灾造成8人以上死亡或直接经济损失500万元以上。

●其它经省防指认定的重大水旱灾害。

重大(Ⅱ级)

●重要江河20~50年一遇洪水或水位接近保证水位,城镇受淹,全县大范围内发生洪涝。

●小(一)型及以上水库出现险情危及安全。

●作物生长期持续干旱41~60天,10~14个乡镇(街道)因旱影响正常供水。

●农作物绝收面积0.25万公顷,倒塌房屋50~100间,紧急转移安置群众0.05~0.1万人。

●因灾造成3~7人死亡或直接经济损失200万以上500万元以下。

●其它经地防指认定的重大水旱灾害。

较大(Ⅲ级)

●重要江河10~20年一遇洪水或水位超过警戒水位,全县较大范围内发生洪涝。

●小(二)型及以上水库出现险情危及安全。

●作物生长期持续干旱21~40天,5~10个乡镇(街道)因旱影响正常供水。

●农作物绝收面积0.1万公顷,倒塌房屋10~50间,紧急转移安置群众0.03~0.05万人以。

●因灾造成1~2人死亡或直接经济损失50万以上200万元以下。

●其它经县防指认定的重大水旱灾害。

一般(Ⅳ级)

●重要江河5~10年一遇洪水或水位接近警戒水位,全县局部范围内发生洪涝。

●重要山、塘出现险情。

●作物生长期持续干旱20天,个别乡镇(街道)因旱影响正常供水。

●农作物绝收面积0.05万公顷以下,倒塌房屋10间以下,紧急转移安置群众0.03万人以下。

●因灾造成或直接经济损失50万元以下。

●其它经县防指认定的重大水旱灾害。





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